Пояснительная записка
Демократическое общество априори предполагает равные права и возможности всем своим гражданам, однако у части людей возможности ограничены изначально в силу причин аномального психо-физического развития. Поэтому обязанность общества и государства обеспечить необходимые условия для нивелирования возможностей полноценной личностной реализации своих граждан и обеспечения условий полноценной жизни каждому члену общества. Такая задача может быть решена только средствами организованной перманентной психолого-педагогической, социальной, медико-реабилитационной работы с детьми, начиная с раннего возраста, продолжая в школьный период и сопровождая в начальный период самостоятельной жизни. Позволю себе объединить все эти направления в понятие социально-педагогическое обеспечение.
Социально-педагогическая работа с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья, представляет собой сферу смежных интересов различных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты), организаций (муниципальных, общественных, спортивных), комитетов и департаментов (общественных связей, семейной и молодежной политики), управленческих структур, выборных органов власти.
Однако проблема продуктивного взаимодействия учреждений различной правовой формы и ведомственной подчиненности даже при условии совпадения профиля, целей и задач деятельности, наличия общей программы (проекта) до сих пор не разрешена, несмотря на отдельные примеры успешного сотрудничества.
Считаем, что необходима, своевременна и целесообразна разработка инновационной модели конгломерата учреждений ведомств и организаций, объединенных одной программой (целями, содержанием) деятельности и единым руководством.
Некоторый аналог такого объединения могут представлять центры образования (детский сад – школа), или недавняя реорганизаций ПТУ в колледжи (3-4 ПТУ объединены в один колледж), однако в нашем случае речь идет о качественно иной структуре, включающей кроме образовательных учреждений и общественную организацию, как инициатора создания конгломерата.
Мы предлагаем объединение в единую структуру общеобразовательной школы, специальной школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья, и досугово-воспитательного клуба общественной организации, с включением в сферу общих интересов и обязательных форм сотрудничества Детского дома № 57 и ряда московских колледжей. Конкретными учреждениями для экспериментального учебно-воспитательного комплекса в нашем конкретном случае рассматриваются:
- общеобразовательная школа № 404, претендующая на получение статуса «школы здоровья»;
- специальная школа-интернат № 10 «Интеграция»;
- досугово-воспитательный клуб «Юниор» Региональной детско-юношеской общественной организации «Образование. Спорт. Реабилитация.».
Организации - партнеры:
- Колледж Московского гуманитарного университета, Технологический колледж №21 (ВАО), Колледж автоматизации и радиоэлектроники № 27 (ЮВАО), Колледж по подготовке социальных работников № 16 (СВАО), Колледж малого бизнеса № 48 и Строительный колледж № 46(СЗАО).
Считаем возможным начать поэтапную реорганизацию уже в текущем году.
Предпосылки объединения в единую структуру:
- акцентирование общественного и государственного внимания на организации работы с инвалидами, насущная потребность практического и результативного решения вопросов интеграции и социализации инвалидов;
- низкая эффективность социально-педагогической работы и профилактической работы с трудными подростками и социальными сиротами;
- заинтересованность муниципальной администрации в организации результативных форм социально-педагогической работы с уязвимыми группами населения района;
- близкое территориальное расположение в одном районе Вешняки (школа и школа-интернат имеют смежные территории и общую спортивную площадку), Детский дом и клуб «Юниор» в пределах «шаговой доступности»;
- поддержка проекта со стороны НИИ развития профессионального образования, Департамента семейной и молодежной политики, депутатов Московской городской и Государственной Думы;
- создание в предшествующий период условий успешного взаимодействия общеобразовательной школы, специальной школы-интерната и общественной организации, сложившиеся взаимоотношения с колледжами города Москвы, обучающими инвалидов;
- открытие с октября с.г. на базе РОДЮО «Образование. Спорт. Реабилитация.» Центра профессиональной ориентации и сопровождения карьеры молодых инвалидов;
- наличие условий для строительства пристройки (арки с надстройкой) к помещению общественного досугово-воспитательного клуба специального многофункционального помещения, как объекта социально-педагогической сферы деятельности.

Причины объединения:
- не правомерные амбиции образовательных учреждений, проявляемые в реализации намерений быть единовластными «хозяевами» детей, затрудняющие совместную работу и мешающие реальному сотрудничеству;
- целесообразность и результативность обеспечения комплексного воспитания детей в учебное и во внеучебное время;
- необходимость обеспечения условий для полноценной интеграции детей-инвалидов в среду своих сверстников с нормальным психо-физическим развитием, и их дальнейшей успешной социализации, в том числе, через общение в инклюзивных коллективах;
- оптимизация трудовых и финансовых затрат, упрощение решения социально-педагогических проблем для родителей детей с ограниченными возможностями здоровья (создание своеобразной службы «одного окна»).
Однако существует ряд реальных трудностей реализации данного проекта:
- отсутствие модели общественно-государственного учреждения (есть де-факто, но нет де-юре);
- ожидаемое противодействие образовательных учреждений, связанное с нежеланием нарушения действующего порядка предоставления образовательных услуг, опасения директоров действующих образовательных учреждений, потерять самостоятельность;
- возможный долгий временной период согласования проекта.
Тем не менее, считаем, что выбрали правильный путь, обеспечивающий оптимальные условия продуктивной интеграции и социализации инвалидов, актуализированный грядущим «Годом равных возможностей» (инвалидов) и реализуемой городской программой «Рабочие кадры».
Название конгломерата
Считаем оптимальным для конкретного проекта, предлагаемого для реализации в районе Вешняки, следующее: «Учебно-воспитательный комплекс «Юниор» (далее в тексте «УВК»). Такое же название имел и проект в 1991 году.
Юридический статус
В соответствии с действующим законодательством такой конгломерат (УВК) может иметь юридический статус (варианты):
- общественная организация;
- автономная некоммерческая организация;
- некоммерческое партнерство (предпочтительнее).
Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава. Руководитель и его заместители (руководители структурных подразделений) утверждаются общим собранием или президиумом (дирекцией) по предложению кандидатур ведомствами (организациями) – членами конгломерата.
Штатное расписание структурных подразделений формируется в соответствии с действующими нормативами для конкретных учреждений (образования, соц.защиты, здравоохранения, муниципальных учреждений и др.).
Представительство (офис) УВК
Офис УВК располагается во вновь построенном здании (Вешняковская, 14, пристройка), где работает дирекция УВК, досугово-воспитательные, творческие и иные коллективы (помещение будет оборудовано для беспрепятственного доступа инвалидов). Проект, как самостоятельный, неоднократно обсуждался в предшествующий период (в здании будут иметь представительство (офисы) общественные организации района, объединение волонтеров, Центр профессиональной ориентации и сопровождения карьеры молодых инвалидов).
Структурные подразделения УВК
1. Общеобразовательная школа полного дня (школа здоровья) – 400-600 учащихся 1-11 классов (для учащихся района).
Полноценно используются мастерские школы для профессиональной подготовки учащихся, дворовая территория, детские и спортивные площадки для организации содержательного досуга учащихся.
На свободном участке школы строится бассейн, который на безвозмездной основе используется как учащимися и педагогами УВК, так и другими образовательными, муниципальными и общественными организациями района.
2. Школа-интернат для слабослышащих и позднооглохших детей – 150-200 учащихся (для учащихся округа и ближайшего Подмосковья). Жилые помещения (спальные комнаты) и пищеблок используются в каникулярное время для организации городских лагерей для детей района и приема детских групп из регионов на компенсационной основе (взаимообмены группами). Гаражные боксы используется для занятий автоделом обучающихся УВК и других учащихся района Вешняки, включая подростков с девиантным поведением;
3. Досугово-воспитательный клуб – ежедневный охват до 1000 детей, подростков, юношей и девушек района с функциями проведения открытых массовых, в том числе, выездных мероприятий для всего города (см.отдельный проект «Пионер-клуб»).
4. Колледжи на условиях договоров о сотрудничестве и взаимодействии обеспечивают ежегодный прием выпускников УВК и организацию проф.ориентационной подготовки с учащимися выпускных классов. Рабочие кадры надо воспитывать с детского возраста.
Финансирование деятельности УВК
Бюджет УВК строится на условиях обязательного долевого финансирования из следующих источников:
- Департамент образования обеспечивает деятельность ведомственных учреждений (школы, школы-интерната на условиях и в соответствии с нормами подушевого финансирования);
- Департамент здравоохранения и социальной защиты обеспечивает работу специалистов и оборудование медико-реабилитационной и психолого-педагогической служб;
- Департамент семейной и молодежной политики осуществляет ежегодное квотированное целевое финансирование выездных мероприятий в каникулярное время, а также подготовке актива и повышению квалификации специалистов в течение всего года;
- Комитет общественных связей, Московский Дом детских организаций субсидирует реализацию инновационных и других авторских проектов, как на конкурсной основе, так и в плановом порядке;
- Муниципальное учреждение выделяет ставки по оплате труда педагогов дополнительного образования, руководителей клубов и студий, тренеров бассейна;
- Частные пожертвования и целевые благотворительные взносы спонсоров;
- Оплата (родительский взнос) за обучение или занятия в коллективах дополнительного образования части детей обеспеченных родителей;
- Дотации бюджетных, внебюджетных и частных средств за обучение учащихся, требующих особого внимания и дополнительных затрат педагогического труда.
Примечания.
- Оплата труда дирекции и дополнительного персонала досугово-воспитательного клуба осуществляется как за счет привлеченных средств, так и из ставок по оплате труда по штатному расписанию муниципалитета и управы. - Все представители дирекции УВК имеют статус государственных служащих. - Из привлеченных средств дотируется оплата труда всех привлеченных специалистов, независимо от характера деятельности и ведомственной принадлежности учреждения, исходя исключительно из оценки качества и результатов труда.
Общие принципы организации учебно-воспитательного процесса
Прием в учебные заведения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и установленным для УВК внутренним распорядком (регламентом).
Учащиеся, нарушающие внутренний распорядок, могут быть переведены на платное обучение или отчислены из УВК.
Учебная и воспитательная работа планируются таким образом, чтобы обеспечить содержательную занятость учащегося в период с 8 утра до 18 часов вечера в обязательном порядке и до 21 часа по личному желанию учащегося.
Нагрузки дозируются и варьируются таким образом, что бы обеспечить оптимальный режим восприятия учебного материала, с отдыхом, переключением на иную деятельность, обязательным общественно-полезным трудом.
В общей системе учебно-воспитательного процесса в полной мере участвуют воспитанники детского дома № 57, обучающиеся в настоящее время школе № 404, а к внеучебной работе в автомастерских и юношеской автошколе привлекаются трудные подростки всего района.
Обязательным условием организации учебно-воспитательного процесса является проведение выездных оздоровительно-туристских, экскурсионных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также участие в трудовой и природоохранной деятельности с учебными и общественно-полезными целями.
Механизм реализации проекта
Предлагаемый проект реализуется поэтапно:
1-ый этап (3-4 месяца):
- подготовка пакета документов для принятия решения о создании УВК на уровне Правительства Москвы (возможно как городской целевой программы на 3 года) при поддержке (согласовании и одобрении проекта префектурой ВАО, районной управой и муниципалитетом Вешняки, департаментами образования, семейной и молодежной политики, здравоохранения и социальной защиты, Комитетом общественных связей города Москвы, депутатской поддержке), в том числе, подготовка и утверждение сметы расходов на реализацию проекта – 2 месяца;
- принятие Постановления Правительства города Москвы о создании УВК (в экспериментальном порядке), назначение руководителя УВК, утверждение штатного расписания – 1 месяц;
- разработка проектов строительства помещения объекта социально-педагогической сферы («Пионер-клуба»), бассейна – 2 месяца;
- регистрация юридического статуса УВК.
2-ой этап (9 месяцев):
- осуществление строительных работ –3-9 месяцев;
- реорганизация действующих объектов в одну структуру УВК – 2 месяца.
- разработка и утверждение плана учебно-воспитательной работы и календаря открытых мероприятий районного, окружного, городского масштаба;
- комплектование штата сотрудников, сопряжение деятельности отдельных структур, разработка и утверждение внутреннего распорядка (регламента);
- начало работы УВК в экспериментальном порядке.
3-ий этап (2 года):
- осуществление деятельности УВК в экспериментальном порядке;
- разработка технологий и методик (городские экспериментальные площадки);
- разработка и апробация модели УВК, как рекомендованной городом для внедрения и трансляции на другие площадки или предложения другим регионам (на хоз.расчетных условиях).
Для реализации проекта целесообразно создать рабочую группу (комиссию) при Комитете общественных связей или Департаменте семейной и молодежной политики города Москвы.
Реальный срок реализации проекта – 3 года.
Первые финансовые вложения – через 2 месяца после утверждения проекта.
Дополнительное финансирование проекта (сверх реального ежегодного для действующих учреждений, объединенных в структуру УВК) связано только с проведением строительных работ.

Реальные условия реализации проекта
В соответствии с планом реализации проекта в этом году открывается для работы в экспериментальном порядке Центр профессиональной ориентации и сопровождения карьеры молодых инвалидов. Оборудован пандусом отдельный вход в помещение, специальный туалет, расширены дверные проемы, привлечены специалисты, выявлены молодые инвалиды района.
Предлагаемый проект реализуется без остановки функционирования действующих учреждений, уточнение и внесение целесообразных дополнений по ходу реализации является предусмотренной нормой.
Начато согласование полного круга вопросов создания УВК, привлекаются новые партнеры.
Информация о проекте осуществляется через средства массовой информации и научно-практические городские мероприятия.
Создана творческая группа из молодых ученых, педагогов, студентов-волонтеров, которая предметно, заинтересовано и квалифицированно разрабатывает проблему. Предлагаю свою кандидатуру (как автора, ученого и практика) для руководства реализацией проекта.
Только комплексный подход может обеспечить успех!

Примечание. Данный проект является авторской разработкой, излагается в тезисном варианте и планируется для реализации в перспективе 2009-2011 г.г. Первый вариант проекта разработан в 1991 году, его реализация прекратилась в связи с переменами государственного устройства страны.
______________________________________________________________

(8-916-784-01-32) Миндель Александр Яковлевич, кандидат педагогических наук, зав.лабораторией НИИ развития профессионального образования Департамента образования города Москвы, руководитель РОДЮО «Образование. Спорт. Реабилитация.». Москва, Вешняковская 14,корп.2, 1-ый под., 1-ый эт.